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公务员兼职

公务员兼职是指公务员在担任本职工作外,还兼任其他职务工作的情形。如前所述,由于公务员兼职违背了一人一职的原则,因此,《公务员法》第42条规定:“公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。”禁止公务员兼职,是多数实行现代公务员制度的国家的共同规定(如德国《公务员法》第65条规定,政府不得批准下列兼职工作:兼职的种类和范围需要占用公务员大量精力,以至妨碍了公务员正常履行公务;兼职会与公务员的义务发生矛盾;兼职从事的工作是公务员所属的行政机关处理或将会处理的事务;兼职会影响到公务员的公正性或不偏不倚;兼职会严重限制将来对公务员的任用;兼职会损害公共行政管理的形象等等),但这些规定一般并不禁止公务员从事学术性、公益性的兼职,但严格禁止公务员在营利性组织中担任兼职。[1]

职位的设置是否科学、合理,直接关系到国家机关工作效率的高低。判断职位设置是否科学、合理,主要从三个方面进行。一是该职位是否有存在的必要,职责和任务是否明确。二是该职位的工作与其他职位工作是否有交叉、重复。三是该职位的工作量是否适当。如果一个职位的工作量超过一个正常人所能承受的负荷,说明该职位的工作任务太重。反之,说明该职位工作不饱满。所以,合理的职位安排,将使在某一职位上的公务员,要在工作时间内高效率高质量的完成任务,应是满负荷的。

因此,对于公务员,原则上是要求一人一职。一人一职,保证公务员能集中精力干好本职工作。一人多职就会出现多重职务关系和多重身份,容易造成管理上的矛盾和紊乱。当然,原则上要求一人一职,并不完全排除公务员兼职的情况。在某些特殊的情况下,经批准,可以允许公务员兼职。

在机关外兼职包括两种情况,一是在本机关以外的其他国家机关兼职;二是在本机关外的非国家机关兼职。在非国家机关中兼职又可以分为两种情况:一是在一些学校、科研单位兼职;二是在一些企业和其他营利性组织中兼职。

对在企业和其他营利性组织中兼职的情形,我国《公务员法》是明确予以禁止的。我国《公务员法》第五十三条第(十四)项规定:“公务员必须遵守纪律,不得有下列活动:从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”

公务员兼职需要符合两个条件:第一,得到有关机关批准。这里的有关机关主要是指公务员的主管部门和任免机关。实践中,有的公务员兼职是由公务员主管部门批准,有的公务员兼职是由任免机关批准。第二,不得领取兼职报酬。这里对兼职报酬可以作广义的理解。

我国《公务员法》肯定了公务员的有些兼职是客观需要的,如常设机构的领导职务担任非常设机构的领导职务(如总理担任全国防汛抗旱总指挥部的负责人);有些兼职是自身职务派生出来的职务[如财政局的副局长兼任发展与改革委员会的委员;组织部副部长兼任人事厅(局)长等]。在逐步推进政府体制改革、理顺政企关系的过程中,由于一些特殊原因,个别公务员在企事业单位兼任职务的情况还会存在。但是,对于公务员在机关外的兼职,《公务员法》的规定也是十分慎重的,即一般不允许兼职,对特殊情况需要兼职的应该经有关机关批准,以加强对公务员兼职的监督,而且要求兼职的公务员不得领取兼职报酬,从而促进机关廉政建设。[2]

这里需要指出《公务员法》对公务员在机关内部兼职未做限制。主要考虑可能有以下两种情况:一是机关中高一级非领导职务兼任低一级领导职务的现象大量存在,从实践效果来看,这是在领导职数有限的情况下解决干部待遇问题,激励干部努力工作的一种有效手段,各方面都应给予认可。二是制定《公务员法》确立了分类管理的思路,按照各类公务员的职位设计,将出现行政执法类职位、专业技术类职位兼任领导职务的情况。

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