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乡镇总工会兼职化改革的实践与探索

随着宁波经济发展和经济供给侧改革的深入,近年来,我市乡镇(街道)及下属基层工会组织规模迅速扩大,职工队伍急速增长。据工会大数据统计,全市70%以上的企业集中在乡镇(街道)所辖区域,70%的职工集中在乡镇(街道)下属企业区域,其中非公企业占90%以上。然而作为“小三级”工会组织“桥头堡”的乡镇(街道)工会,工作力量不足、业务素质不强、资源阵地有限、服务职工精准度不够等问题仍比较突出。因此,探索和推进乡镇(街道)总工会兼职化改革,完善“专+兼”结合的组织架构,使“小三级”工会真正建起来、转起来、活起来,是当前工会组织建设工作最为紧迫的实践课题和最为突出的战略任务。

(一)从改革要求看,正当其时。中央党的群团工作会议指出,要“坚持眼睛向下、面向基层,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制”,并对“高度注意群众的广泛性和代表性问题,明显提高基层一线人员比例”提出了明确要求。《全总改革试点方案》明确要求“提高领导机构中职工代表比例”。《浙江省总工会关于加强乡镇(街道)和开发区(园区)总工会规范化建设的指导意见》指出要“增加班子成员挂职兼职干部比例”。推行乡镇(街道)总工会兼职化改革,选配优秀基层工会干部兼任镇街工会副主席、协理员,既紧紧围绕上级关于工会改革的总体部署,又能坚持从宁波实际出发,是适应工会改革要求及工会组织体制运行机制进一步充实和完善的重要途径,有利于把镇街总工会打造成一线工作的桥头堡和区域联动的枢纽,更好地发挥对基层工会的统筹和引领作用。

(二)从问题导向看,确有必要。基层组织是社会治理中的“细胞”。党的执政基础在基层,群众基础在基层,工会工作的主战场也应该在基层。加强基层工会建设,夯实基层基础是工会改革的重要导向,也是衡量工会改革成败的标准。当前基层职工普遍存在结构复杂、思维多元、需求多样特点,现有的乡镇(街道)总工会一般只配备1-2名专职人员,而规模较大的乡镇(街道)有企业2、3千家,无法实现对所有基层工会和职工的有效覆盖。针对当前存在的对职工诉求了解不深、服务资源不丰富、服务手段比较单一、服务方式自我循环、职工参与度低等问题,镇街工会干部往往在服务基层“最后一公里”上心有余而力不足。推行乡镇(街道)总工会兼职化改革,不仅有利于构建乡镇(街道)总工会“专+兼”扁平化组织架构,充实乡镇(街道)工会工作力量,而且能让一线职工真正参与镇街工会工作,体现了开门办会理念,有助于进一步增强工会工作的民主化和科学化。

(三)从试点情况看,现实可行。乡镇(街道)工会兼职化这一做法,最早由北仑区开始试点,之后慈溪、宁海、镇海等地 相继开展了有益的探索。据统计,推行兼职化改革后,我市平均每个镇街总工会增加了3名兼职干部,极大增强了镇街工会工作力量。同时,兼职工会干部均来自基层一线,使工会组织的群众性和代表性更加凸显,能够更加广泛地延伸触角,工会的决策更加贴近职工,工会组织的渗透性显著增强,党执政的阶级基础和群众基础更加巩固。

近年来,宁波工会积极探索镇街工会队伍建设、管理模式、运行机制创新,全面推行乡镇(街道)总工会兼职化改革,以乡镇(街道)总工会为龙头的“小三级”工会活力凸显,工会干部的主责主业意识不断强化,工会改革的成效在基层得到充分体现,取得了明显成效,也积累和探索了许多成功经验和有效做法。

(一)逐步规范推进,夯实工作基础。一是深入细致调研。任何一项有生命力的改革的出发点和立足点,在于发现和解决实际问题。课题组广开言路,深入走访全市乡镇(街道)工会、社区工会和企业工会,认真听取基层工会干部和职工群众对工会工作的建议,摸清基层工会基本情况,找准镇街工会人员力量薄弱与新生代职工多元化服务需求之间的矛盾症结,重点了解镇街总工会班子成员结构、分工运作、实际作用发挥等内容,为推进镇街工会兼职化改革打下了坚实的基础。二是坚持试点先行。从2015年9月下旬起,在北仑区3个正值换届的街道进行试点,每个街道配备2至4名一线职工或基层工会主席兼任街道总工会副主席,同时聘任5至6名年轻一线职工作为协理员。在取得初步试点经验和成效的基础上,在全区进行推广。截至2016年10月份,北仑10个街道全部选聘了兼职工会副主席和协理员,共选配兼职工会副主席23名,聘任街道兼职工会工作协理员41名,使北仑区街道工会工作人员总数增加至原来的2.8倍,形成了新的街道工会工作队伍体系。三是稳步推进落实。汲取试点经验,同时结合全市镇街总工会实际,研究制定《关于推行乡镇(街道)总工会兼职化制度的实施意见》,从目的意义、任职条件、配备名额、任职程序、工作职责、工作补贴等方面对镇街兼职副主席、协理员选配工作加以明确,同时按照分级负责的原则,一级抓一级,层层抓落实。各区县(市)、园区总工会也结合各地实际,研究制定具体实施方案,精心组织、周密部署。2017年底,全市140个乡镇(街道)总工会推行了兼职化改革,推行面达87%,共选配了242名兼职副主席、274名协理员。

(二)明确工作职责,确保规范运作。一是划分“责任田”。积极发挥兼职副主席(协理员)所在单位的作用和优势,充分利用和整合各类资源,通过项目领衔、片区包干等方式,对兼职工会干部职责进行具体细化,基本做到了有制度、有目标、有内容。如北仑小港街道总工会通过兼职工会干部认领年度重点工作项目的方式来定岗履职;春晓街道总工会建立了兼职工会干部分片联组责任制,划分2大片区、5个区块小组,由兼职工会副主席和协理员分别包干负责,从而使每名兼职干部都有相应的责任区域及联系企业,工作范围一目了然。二是编制“根目录”。研究制定兼职工会副主席与协理员的工作职责清单,兼职副主席重点突出走访联系职工、发挥示范辐射作用、维护职工合法权益、积极组织职工活动等8大项工作职责;协理员重点体现年轻群体优势,发挥好反映职工群众意愿诉求、加强民主参与和民主监督等5项职责,既明确工作方向,又有较大发挥空间,各位兼职工会干部可以根据清单的“根目录”,延伸建立各自的“子目录”,在确保工作方向的同时充分发挥主观能动性。三是及时“划重点”。明确兼职工会副主席和协理员的工作重点,如北仑区制定了兼职工会干部“六必到”“六必带”工作要求,即换届工作必到、年度计划必到、重要活动必到、矛盾化解必到、困难帮扶必到、工作评审必到;技术培训必带、大型活动必带、职工维权必带、民主管理必带、工资集体协商必带、经验交流必带,从而使兼职工会干部对重点工作内容一清二楚。宁海岔路镇总工会在制定年度重点工作清单过程中,注重听取2位企业兼职副主席的意见和建议,从而使镇总工会工作能充分地反映职工意愿,更好地把握工作方向,而且充分发挥了兼职干部及其所在企业的优势,推动形成了资源共享、优势互补的工会工作新格局。

(三)加强工作保障,健全长效机制。一是建立日常工作制度。建立“双重管理”的日常工作机制,统筹兼顾兼职工会干部本职工作和兼职岗位的关系。建立“接待日”制度,如北仑区春晓街道将每周五下午定为“兼职工会干部接待日”,以每次1名兼职副主席加1名协理员的组合形式,编制排定工作日程表,在固定办公室或走进企业接待职工,以“走近职工、增进感情、摸准需求、提升服务、加强合作”为目标,听取职工心声,解答职工困惑,收集意见建议,及时解决反馈。进一步加强对兼职干部履职行为的指导和规范,充分调动其参与乡镇(街道)工会工作的主动性和积极性。建立健全教育培训机制,定期组织兼职干部开展工作交流,互学互鉴,确保每位兼职干部在任期内至少经过1至2次比较系统的培训,不断提高工作能力。二是建立考核评价制度。完善兼职副主席、协理员工作考核评价制度,科学合理设置考核评价指标和方法,形成上下结合、突出自下而上的考核评价机制,具体考核标准和程序由各区县(市)、园区总工会根据实际自行制定。慈溪市总围绕“四干四心”加强兼职副主席考核评价,即是否想干,有无进取心;是否会干,有无专业心;是否能干,有无事业心;是否敢干,有无责任心。建立日常督查考评和跟踪指导机制,实行“述职对账”绩效考核机制,落实责任对账,开展满意度测评,增强工作实效。三是建立工作激励制度。建立以精神激励为主,物质奖励为辅的工作激励制度。对于非国家工作人员的兼职干部,根据考核情况、工作量大小等给予适当的工作补贴。各区县(市)、园区总工会在此范围内,根据当地经济发展水平、辖区企业职工人数规模和工作量,制定具体的岗位补贴制度,倡导在保障基本补贴的同时,建立以实绩为主导的调节性、差异性补贴,充分激发兼职干部的工作积极性。

(四)着眼作用发挥,激发工作活力。一是决策更加科学化。兼职工会副主席、协理员来自基层一线,与职工零距离接触,最了解职工所思所想所盼。通过这一改革举措,镇街工会在决策过程中更加注重倾听一线职工呼声,能够更好地反映职工的意愿,在一定程度上克服了工会工作机关化和脱离群众现象,扩大了党的群众基础,巩固了党的执政理念。如针对青年外来职工较多,社交婚恋难的现状,北仑一兼职副主席发出“红娘征集令”,成立“红姐婚恋坊”工作室,义务为有婚恋需求的男女职工牵线搭桥。贤庠镇一兼职副主席牵头成立知青农场区域工会联合会,有效破解小微企业工会开展活动难、依法维权难等问题。此外,兼职工会干部还就职工普遍存在的购房、文化活动、子女入学、职业规划等问题出谋划策。二是资源更加多元化。推行兼职化改革后,乡镇(街道)工会辖区单位的资源优势得到整合,形成了资源共享、优势互补的工会工作新格局。兼职工会干部不但在各自所在的企业大胆实践,同时还带动所联系的其他企业工会干部,促进了片区内企业在职工培训、活动组织等方面的共建共享,真正起到了“选配一人、带动一方”的辐射带动效应。如戚家山街道总工会一兼职副主席借助所在公司丰厚的培训资源,发展现代教育新形式,培训“工匠精英”,打造了全区首个街道职工技能培训基地;小港街道总工会一兼职副主席凭借自身技术优势,建立技能攻关服务团队吸纳辖区企业优秀技术能手,为企业生产中产生的疑难杂症提供解决方案和技术支持,并牵头成功组织了街道职工技能大赛活动。三是干部更加活力化。兼职化改革的推进,改变了以往工会主席单打独斗局面,提升了工会干部的履职能力,激发了基层活力。象山贤庠镇总工会探索推行“3E”工作法,打造“3E”(energy活力团队、effective-coverage有效覆盖、enthusiasm热情服务)兼职工会干部队伍。慈溪宗汉街道一兼职副主席积极探索“预防、参与、协商、监督”的村联合工会主动参与安全生产工作模式,率先开展行业工资集体协商,建立行业劳动定额形成机制。戚家山街道总工会一兼职副主席,将工会参与企业民主管理工作的流程和规范制作成动画微视频,在全区范围内推广。

当前,我市乡镇(街道)总工会兼职化改革虽然取得积极进展,但在兼职干部的职权落实、队伍建设、作用发挥等方面还存在一些问题和困惑亟待解决。

一是对兼职工会干部的职权落实不够。兼职副主席、协理员都是所在单位的优秀骨干,一方面要履行本职工作,另一方面还要兼职开展镇街工会工作,难免会造成工作冲突,在一定程度上会影响工作开展;同时,由于兼职副主席、协理员的企业身份,在兼任乡镇(街道)总工会职务时,有时难以协调其他企业工会工作。尤其是部分乡镇(街道)工会主席作为第一责任人,没有很好地统筹协调、处理好各方面关系,没有很好地为兼职副主席、协理员履职创造条件,这些都为兼职工会干部的履职造成了不少难题。

来看,兼职工会队伍素质参差不齐,知识储备不足,对工会系统、工会业务了解不全面;有的工作方法滞后,与基层实际和职工需求贴得不紧,缺乏针对性和实效性;有些兼职副主席在计算机编辑、网络使用等现代化办公技能方面有所欠缺,停留在用老方法、旧手段开展工作,创新与活力不足;有些虽有积极性,但由于兼职,导致在开展镇街工会工作时没时间没精力,只能一味地应付,积极性不高,许多工作落实不到位,活动开展不深入。

三是兼职干部作用发挥还不够。通过调查发现,目前兼职副主席、协理员由于企业身份,离职情况也并不少见,流动性较高,给工会工作带来了较大影响,既造成了工作岗位的空缺,又增加了工作移交和工作熟悉环节的成本。同时,尽管全市建立了兼职干部工作补贴制,留给各地的弹性比较大,但部分乡镇(街道)由于工会经费较为紧张,执行的普遍都是最低档的工作补贴,难以有效调动兼职工会干部的工作积极性。

(一)突出重点、聚焦发力,紧扣扎实履职“关键点”。一是聚焦“人”,严格选配程序。乡镇(街道)工会兼职化改革能否具有生命力,如何物色好人选是一个必须面对的现实课题和关键环节。要高度重视乡镇(街道)工会兼职干部队伍建设,规范兼职干部的任职条件、任职程序、任职期限,认真把好推荐关、考察关、选配关,严格履行相关程序,真正把一批肯干事、会干事、能干事、干成事的基层一线人员吸收进来。同时充分考虑各地辖区企业职工数量差异实际,鼓励各地根据工作实际选配兼职干部。二是聚焦“责”,规范履职行为。兼职干部能否发挥好作用,关键是要明确职责、落实责任。科学合理地建立兼职干部的“职责清单”,尤其是要突出工会的工匠精神、扶贫帮困、维权维稳、宣传教育等品牌工作,通过明晰化、条理化、具体化的“清单”,让兼职干部各司其职,各尽其责,既明确主要工作方向,又考虑到兼职干部的工作实际,给予他们充分的自主发挥空间,有效促进作用发挥。三是聚焦“能”,创新履职方式。兼职干部肩负着“一岗双责”的重任,既要顾好本职工作,又要履行兼职职责,在实际工作中难免会出现“本职、兼职工作之间的冲突问题”。要把握好“统筹整体与兼顾个体”的关系,因地制宜,大胆实践创新,按照“怎么有利发挥兼职干部的作用,就怎么采用履职方式”的原则,积极探索兼职干部发挥作用的方式和途径。积极探索“分块负责、分片联组、项目领衔”等方式,有效发挥兼职干部的特长和优势,相互借势增强活力。

(二)完善机制、持续发力,牵住强化保障“牛鼻子”。一是教育培训要“常态化”。乡镇(街道)工会工作与基层企业工会工作有着不同的特点和要求,加强兼职副主席和协理员的培训和交流尤为重要。要高度重视兼职干部的教育培训工作,把对兼职干部的教育培训纳入到整体培训计划,同时应注意培训内容的全面性、针对性和培训方式的多样化,不断提高兼职副主席、协理员的综合素质和履职能力。定期组织兼职人员开展工作交流,互学互鉴,不断提高工作能力。二是考评激励要“实效化”。要建立健全兼职干部考核评价制度,科学合理设置考核评价指标和方法,既不能僵化地按照体制内干部考核标准,也不能“干好不干一个样,大家一起吃大锅饭”。完善兼职工会干部管理办法,建立健全兼职干部工作补贴、年度考核奖励等机制,有效激发兼职干部的工作积极性。根据当地经济发展水平、辖区企业职工人数规模和大小,进一步强化“实干实绩”导向,建立“基本+调节”的保障机制,促使兼职干部发挥作用。三是履职环境要“优越化”。做好“借力”文章,把开放融合的意识落实到工作中,积极争取兼职干部所在单位党政的理解和支持,充分整合辖区单位的资源优势,形成资源共享、优势互补的工会工作新格局,不断提升工会在基层的辐射力和影响力。树立“主抓”意识,乡镇(街道)工会主席作为第一责任人,要善于统筹协调,处理好各方面关系,发挥好班子领导作用。充分信任,大胆授权,热情支持兼职人员工作,充分调动其参与乡镇(街道)工会工作的主动性和积极性,真正发挥兼职副主席、协理员的作用。形成“关爱”合力,各级工会要主动关心兼职副主席、协理员的思想、工作和生活,加强日常沟通联络,及时送达有关文件资料和工作信息,保障和落实其知情权、参与权、监督权,同时要向优秀兼职干部倾斜各类评先评优荣誉,努力为兼职副主席、协理员履职创造条件。

(三)压实责任、精准用力,握好常态长效“方向盘”。一要谋划系统“长线”。坚持科学系统谋划,正确把握示范带动、典型引路,以点带面、分步实施的原则,全面推进乡镇(街道)总工会兼职化改革。健全系统化的协调机制,坚持一盘棋统筹、一张图作战,把方向、强协调,抓协作、强指导,抓落实、强实施,形成上下联动、齐心协力推进乡镇(街道)总工会兼职化改革的生动局面。二要坚持创新“高线”。习近平总书记强调:唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。要以推进工会改革为契机,结合各自实际,大胆实践创新,积极探索兼职干部发挥作用的方式和途径,研究分析实践中存在的困惑与问题,有效破解乡镇(街道)工会工作瓶颈难题,促进乡镇(街道)总工会兼职化制度不断完善、提升实效。注重示范引领,善于发现和总结基层的好做法,善于打造本区域内不同类型的样板和典型,出经验、出典型。加大对基层先进典型的培育、引导和宣传,经常开展学习交流活动,充分发挥典型的示范引领作用,加大典型经验的复制、移植、嫁接和推广,让盆景变成风景,不断提高工会工作的影响力。注重总结交流,在总结交流中,把方法经验上升为理性认识,把实践成果转化为制度成果。三要拉高短板“底线”。衡量一项工作成效怎么样,最关键的是看两条。一是服务发展服务职工的成效如何,二是拉长工作“短板”的进展如何。要深入基层“破难题”,特别是对复杂的难点问题要多沟通、多协调、多解难,不能“联而不解”,“搞形式”“走过场”,把问题、难题都往上推,更不能全部丢给基层。要严格刚性化的督查机制,紧紧围绕既定的目标任务,建立完善对账、督查、通报以及“回头看”等机制,全力推进乡镇(街道)工会兼职化改革落实落地。

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